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建議和意見(jiàn)
建議和意見(jiàn)
意見(jiàn)的本意是人們對(duì)事物所產(chǎn)生的看法或想法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新事物層出不窮。各機(jī)關(guān)在工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些新的情況和問(wèn)題，如果原有政策規(guī)定不夠明確，或不相適應(yīng)，就需要上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行正確、及時(shí)的指導(dǎo)，以提出見(jiàn)解、措施，規(guī)范人們的行為，為下一步完善和制定有關(guān)法律法規(guī)做好必要的準(zhǔn)備。而指導(dǎo)工作又不能使用剛性很強(qiáng)的“決定”等公文文種，那么，“意見(jiàn)” 作為法定公文文種，既成為下級(jí)向上級(jí)或向平級(jí)機(jī)關(guān)提出解決有關(guān)重要問(wèn)題的見(jiàn)解和處理辦法等方面建議的渠道，又成為上級(jí)在發(fā)現(xiàn)下級(jí)遇到有關(guān)重要問(wèn)題時(shí)，提出見(jiàn)解和辦法措施，對(duì)下級(jí)予以指導(dǎo)的途徑。在多年的實(shí)踐中，“意見(jiàn)”較好地解決了呈轉(zhuǎn)性公文中長(zhǎng)期存在的難題和上級(jí)在指導(dǎo)工作中的彈性問(wèn)題。
意見(jiàn)的實(shí)質(zhì)是提出切合實(shí)際的可行性建議，發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用。其見(jiàn)解中的態(tài)度是誠(chéng)懇的，即使是下行文中的“意見(jiàn)”也沒(méi)有決定或者通知等文種的強(qiáng)制性那樣強(qiáng)烈。作為上行文或平行文的“意見(jiàn)”，必須以“知無(wú)不言，言無(wú)不頸的態(tài)度，對(duì)上級(jí)或平行機(jī)關(guān)提交本機(jī)關(guān)的建設(shè)性見(jiàn)識(shí)，充分發(fā)揮好參謀作用
議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的主要區(qū)別在于：
一、議案是法定機(jī)關(guān)和法定提案人依照法定程序提請(qǐng)代表大會(huì)或人大棠委會(huì)列入會(huì)議議程進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人大代表向代表大會(huì)或人大棠委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的意見(jiàn)或建議。
二、議案必須是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，或者代表按法定的聯(lián)名人數(shù)，依照法定的程序提出。而代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，代表個(gè)人可以提出，代表聯(lián)名也可以提出。
三、議案內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大棠委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的。而建議、批評(píng)和意見(jiàn)則是對(duì)各方面的工作都可以提出。
四、議案的書寫形式要求有案由、案據(jù)和方案，法律案還需附有法律修改草案。建議、批評(píng)和意見(jiàn)的書寫形式?jīng)]有法定要求。
五、議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理程序不同。議案由大會(huì)主席團(tuán)或者委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)或者委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，而建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是由人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。
人大代表的建議是依據(jù)法律規(guī)定的程序處理的。根據(jù)全國(guó)人大組織法第21條、地方組織法第19條和代表法第18條的規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大棠委會(huì)提出的對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人大棠委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。全國(guó)人大議事規(guī)則還規(guī)定，全國(guó)人大代表向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的建議，由全國(guó)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理，并負(fù)責(zé)在大會(huì)閉會(huì)之日起三個(gè)月內(nèi)，至遲不超過(guò)六個(gè)月，予以答復(fù)。代表對(duì)答復(fù)不滿意的，可以提出意見(jiàn)，由全國(guó)人大棠委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、組織再作研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)
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