加快發(fā)展建議

近些年，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量已具備一定的規(guī)模，一批骨干文化企業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的一個重要選擇方向，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十七屆六中全會精神，我們就文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出如下建議：

第一，進一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

各級黨委、政府要把文化改革發(fā)展放在重要位置，像抓經(jīng)濟社會發(fā)展那樣重視文化發(fā)展，要與經(jīng)濟工作同部署、同考核。要按照國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實施重大項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)。培養(yǎng)一批核心競爭力強的國有文化企業(yè)，鼓勵各種非公有制文化企業(yè)發(fā)展。

第二，進一步完善改革措施

對文化產(chǎn)業(yè)的改革支持一定要走市場之路、創(chuàng)新之路和科學(xué)發(fā)展之路。一是加大資金支持。落實好十七屆六中全會《決定》中“保證公共財政對文化建設(shè)投入增長幅度高于財政性經(jīng)常性收入增長，提高文化支出占財政支出比例”和“設(shè)立國家文化發(fā)展基金”的規(guī)定。在政府加大投入的同時，搭建投融資平臺，引導(dǎo)社會資金進入文化產(chǎn)業(yè)，投資文化項目和企業(yè)。二是土地支持。要像支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)建設(shè)一樣，給文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)供應(yīng)土地。把文化產(chǎn)業(yè)重要項目用地納入土地利用規(guī)劃，保障項目用地指標(biāo)。同時要注重集約用地，節(jié)約用地。三是支持非國有文化企業(yè)。非國有文化企業(yè)在項目審批、核準(zhǔn)、備案和資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面，享受與國有文化企業(yè)同等待遇。四是稅收方面支持。繼續(xù)落實好經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。五是人才政策支持。積極吸引財經(jīng)、金融、科技、管理等方面的優(yōu)秀人才，進入文化領(lǐng)域，培養(yǎng)懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才，鼓勵有文化懂經(jīng)營的人才領(lǐng)導(dǎo)文化企業(yè)。對非公有制文化企業(yè)和人員在評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵等方面同等對待。

第三，進一步培育文化市場

重點發(fā)展圖書報刊、音像制品、展覽、影視、藝術(shù)品銷售等產(chǎn)品市場，注重打造文化品牌，增強市場影響力。培育投融資市嘗人力資源市場和文化產(chǎn)權(quán)市常加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，培養(yǎng)大眾性文化消費市場，大力開拓農(nóng)村文化市常加大政府購買公共文化服務(wù)的力度，推動政府購買基本服務(wù)與文化消費的有機結(jié)合、相互促進。

第四，進一步促進文化與其他產(chǎn)業(yè)融合

加強文化部門與旅游、體育、科技、信息、金融、發(fā)改等部門的合作，消除行業(yè)管理壁壘，推進產(chǎn)業(yè)融合。積極發(fā)展文化旅游，促進文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游相結(jié)合。重現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、信息、金融的深度融合，催生新業(yè)態(tài)，促進文化創(chuàng)意、動漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)?shù)字化內(nèi)容生產(chǎn)以及通訊融合、傳輸服務(wù)、信息集成、裝備制造等，支持金融、保險、經(jīng)紀(jì)、版權(quán)交易等為文化提供專門性服務(wù)的行業(yè)快速成長。

第五，進一步創(chuàng)新管理體制機制

繼續(xù)推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，應(yīng)轉(zhuǎn)制的各類文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進文化事業(yè)單位的改革，深化單位內(nèi)部的勞動人事、收入分配、社會保障的改革，提高活力和效率，解決干和不干一樣、干好和干壞一樣的問題。加快推進政企分開、政事分開和管辦分離，理順黨政部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，探索建立國有文化資產(chǎn)管理的有效機制，在對國有企事業(yè)單位及國有資產(chǎn)的管理上，建議分步走，當(dāng)前可實行“歸口管理”，以調(diào)動各方面積極性，條件成熟后，可成立統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)。

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