稽查建議

以制度創(chuàng)新促請(qǐng)納稅人依法納稅，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促管職能

市地稅稽查局將推出稽查建議制

【本報(bào)訊】市地稅稽查局日前透露，該局將在創(chuàng)新稽查制度方面邁出重大步伐：在現(xiàn)有約談制度和稅務(wù)檢查方式調(diào)整工作之后，積極組織研究稅務(wù)違法案件移送管理辦法，擬于近期推出與納稅人密切相關(guān)的稽查建議書(shū)和稽查建議制度，通過(guò)稽查制度創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化稽查系列與征管系列的業(yè)務(wù)銜接和信息交流，確保稅務(wù)稽查以查促管職能的充分發(fā)揮。

稅務(wù)稽查建議制度指的是稅務(wù)稽查部門(mén)對(duì)稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和稅收繳納方面存在的違法違規(guī)行為，以及稅務(wù)部門(mén)在稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和征管漏洞，有針對(duì)性地提出稽查建議，及時(shí)反饋給被查企業(yè)和征管部門(mén)進(jìn)行整改。主要包括兩點(diǎn)：一是將檢查中發(fā)現(xiàn)的征收、管理和評(píng)稅工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞及時(shí)反饋給征管部門(mén)，在稽查和征管環(huán)節(jié)搭建起溝通橋梁，將以查促管工作落到實(shí)處;二是通過(guò)稽查辦案反映出被查企業(yè)存在的問(wèn)題，不斷規(guī)范納稅人的財(cái)務(wù)核算行為，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，服務(wù)于納稅人。

稅務(wù)稽查的目的不僅是嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，而且通過(guò)嚴(yán)格依法治稅，大力打擊涉稅犯罪，不斷提高整個(gè)社會(huì)的納稅遵從度，從而構(gòu)建依法誠(chéng)信納稅的

和諧社會(huì)�；�查建議制度的推行旨在提高稽查辦案的行政執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)準(zhǔn)確反映稅收征管過(guò)程中存在的問(wèn)題。

稅務(wù)稽查建議的實(shí)施主體為負(fù)責(zé)案件稽查的該局稽查和審理兩個(gè)部門(mén)。稅務(wù)稽查建議內(nèi)容分對(duì)外建議和對(duì)內(nèi)建議。對(duì)外建議主要包括納稅人、扣繳義務(wù)人在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、各稅繳納和發(fā)票管理方面存在的問(wèn)題及整改建議;對(duì)內(nèi)建議主要包括系統(tǒng)內(nèi)

政策法規(guī)執(zhí)行、稅收征管、納稅核定等方面存在的問(wèn)題及工作建議。如行業(yè)稅收存在的一些共性問(wèn)題;納稅人新的偷、逃、騙稅手法或動(dòng)向等。具體實(shí)施則是采用《稅務(wù)稽查建議書(shū)》的形式，在稽查結(jié)束后對(duì)納稅人的基本情況與在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度及稅法過(guò)程中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，使該納稅人避免再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，減少納稅人的損失。

據(jù)介紹，對(duì)某些涉案情節(jié)性質(zhì)比較嚴(yán)重、經(jīng)審理委員會(huì)確定為偷稅并擬定移送的案件，以及上級(jí)指定的特殊案件，不適用稅務(wù)稽查建議。

據(jù)了解，深圳市地稅系統(tǒng)一直鼓勵(lì)各下屬單位立足服務(wù)于納稅人，圍繞強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化征管，進(jìn)行制度創(chuàng)新。如2003年市地稅稽查局積極創(chuàng)新檢查機(jī)制，組織各稽查局全面推廣稅務(wù)約談制度，促使有稅務(wù)問(wèn)題或疑點(diǎn)的納稅人自查自糾、依法足額繳納稅款。從2003年5月推行該制度以來(lái)，共“談回”稅款4億余元。其后推進(jìn)的稅務(wù)檢查組織方式調(diào)整工作，也取得較好成效，2004、2005年度完成檢查戶(hù)數(shù)137戶(hù)，查補(bǔ)稅款、罰款，加收滯納金共1.5億余元。

新制度將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)和積極的影響

負(fù)責(zé)草擬稽查建議制度的市稽查局黃吉林局長(zhǎng)認(rèn)為，該制度影響同樣將會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)和多層面的：

一是使稽查部門(mén)與被查企業(yè)的關(guān)系步入良性循環(huán)。

通過(guò)向被查企業(yè)有針對(duì)性地提出財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面的改進(jìn)建議，能給企業(yè)在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、增強(qiáng)納稅意識(shí)等方面提供幫助，也是對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅法知識(shí)的宣傳和輔導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)稽查辦案反映出企業(yè)存在的問(wèn)題，不斷規(guī)范納稅人的財(cái)務(wù)核算行為，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法從監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。管理與服務(wù)并重，以更好地為征管服務(wù)、為納稅人服務(wù)。

二是促進(jìn)稽查與征管的管查互動(dòng)。將檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅等經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題反饋給有關(guān)部門(mén)，為上級(jí)決策服務(wù)�；�查建議制度為涉稅信息的共享提供了操作平臺(tái)，通過(guò)向征管部門(mén)反饋在稽查中發(fā)現(xiàn)的征管方面存在的問(wèn)題和漏洞，能不斷完善稅收法制和強(qiáng)化稅收征管，保證稅收工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。征管部門(mén)根據(jù)稽查建議中的問(wèn)題類(lèi)型，有針對(duì)性開(kāi)展納稅評(píng)估，篩選出有價(jià)值的案源信息提供給稽查部門(mén)，則為稽查選案提供了案源線索，從而真正實(shí)現(xiàn)以查促管、管查互動(dòng)。

三是規(guī)范納稅環(huán)節(jié)，使社會(huì)的納稅遵從度進(jìn)一步提高。這一制度是稅務(wù)稽查工作方式與手段的創(chuàng)新，也是納稅服務(wù)方式的創(chuàng)新。它以為納稅人提供更好的服務(wù)為目標(biāo)，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。通過(guò)稽查辦案反映出企業(yè)存在的問(wèn)題，提出稽查建議，堵塞納稅環(huán)節(jié)中存在的漏洞，不斷規(guī)范納稅人的財(cái)務(wù)核算行為，引導(dǎo)納稅人正確執(zhí)行稅法及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，達(dá)到為納稅人服務(wù)的目的。

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