民事檢察建議

　　民事檢察建議

　　作為檢察機關的一項重要監(jiān)督手段，民事檢察建議具有重要的制度價值，然而，由于缺乏有效而明確的法律依據(jù)，其權威和效力得不到有效的保障，突出的問題是部分承辦人不注意民事檢察建議的嚴肅性，不重視民事檢察建議的后續(xù)工作。有些司法機關不能正確認識檢察建議的意義，往往采取消極不合作方式對待，既不根據(jù)檢察建議進行整改也不反饋筆者認為，檢察機關適用民事檢察建議時，要注意明確民事檢察建議的適用范圍和條件、規(guī)范好檢察建議的格式文本。

　　■適用范圍和條件要加以界定和限制

　　民事檢察建議作為補充法律規(guī)定的不足有其積極的方面，但要防止其應用的主觀隨意性，因此對其適用范圍和條件要加以界定和限制。

　　1.標的小，影響不大，不需要抗訴的民事申訴案件可以適用檢察建議。實踐中有不少訴訟標的額較小，社會影響不大的案件，如輕微傷人身損害賠償、相鄰權糾紛等，對這類案件如果抗訴由于時間較長，可能引起矛盾激化。為了及時化解矛盾，便利訴訟，對此類案件發(fā)現(xiàn)裁判確有錯誤，可采用民事檢察建議的方式，對法院的審判活動實行監(jiān)督。

　　2.對確有錯誤的調(diào)解書可以適用檢察建議。調(diào)解書作為法院審判活動的結果，一經(jīng)送達當事人，即與判決、裁定具有同等的法律效力，從法理的角度講，對確有錯誤的調(diào)解書，檢察機關無疑可以抗訴，但根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，調(diào)解書不屬抗訴范圍，因此可以用民事檢察建議的方式進行監(jiān)督。如2006年，湖南省安化縣檢察院民行部門受理了方某申訴的合伙糾紛案，通過審查發(fā)現(xiàn)法院不顧事實和法律，在沒有算清合伙賬目的情況下，強行調(diào)解，讓方某支付數(shù)萬元的欠款，嚴重違反自愿合法原則，遂向法院發(fā)出檢察建議，后法院對該案進行了再審，并很快作出判決，保護了申訴人的合法權益。

　　3.對于確有錯誤的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定可以適用檢察建議。因這兩種裁定所涉及的內(nèi)容均與當事人的財產(chǎn)有關，如果法院裁定錯誤，對于被保全和被執(zhí)行的當事人同樣會造成經(jīng)濟損失，但對這兩種裁定提出抗訴，法院往往以無法律依據(jù)為由不予受理，如采用檢察建議的方式，則可以縮短訴訟時間，減少當事人的損失。

　　4.對于可能影響執(zhí)行回轉的裁判可以適用檢察建議暫緩執(zhí)行。判決、裁定生效后，當事人不服提出申訴，檢察機關通過審查認為法院執(zhí)行后可能影響執(zhí)行回轉的，可以用檢察建議的方式要求法院暫緩執(zhí)行，防止和避免錯誤判決、裁定執(zhí)行后經(jīng)審判監(jiān)督程序改判糾正帶來的執(zhí)行回轉困難。

　　5.對原判決、裁定在認定事實上確有錯誤的案件，檢法兩院對此認識一致的，可靈活采用檢察建議，以縮短辦案周期。實踐中對于涉及法官自由心證行為一般較難監(jiān)督，如果單純以抗訴方式進行審判監(jiān)督程序，其效果并不一定理想，但是采用了檢察建議形式提請法院自行糾正，可以緩和檢法兩家的對立情緒，反倒容易使兩家對案件處理結果達成一致，順利解決問題，最大限度維護當事人的合法權益，取得良好社會效果。

　　6.法院在民事審判活動中存在的一般違法問題可以適用檢察建議。如違反法定程序，但不影響實體判決，在訴訟中超范圍保全被告人財產(chǎn)以及亂扣押、凍結案外人財產(chǎn)等違法行為，宜采取民事檢察建議方式予以糾正。

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