安全生產(chǎn)工作的意義

(二○○四年一月十七日)

黃菊在認真總結(jié)經(jīng)驗，充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題，正確認識當(dāng)前我國安全生產(chǎn)面臨的形勢，進一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。

(一)充分認識目前我國安全生產(chǎn)問題的嚴重性，增強做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感。

目前，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容樂觀。生產(chǎn)安全事故數(shù)量仍然很大，全國每年因安全事故死亡十三萬多人，傷殘七十多萬人，造成的直接經(jīng)濟損失超過二千五百億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之二點五左右;煤礦、道路交通、建筑等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，非煤礦山、非礦山企業(yè)等生產(chǎn)安全事故呈上升勢頭;重特大事故時有發(fā)生，特別是去年十二月二十三日中石油四川管理局重慶鉆探公司西北氣礦發(fā)生特大井噴事故，十二月三十日遼寧鐵嶺市昌圖縣發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，傷亡慘重，損失巨大;事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在，如果監(jiān)控、整改不力，隨時可能發(fā)生事故甚至重特大事故;職業(yè)危害嚴重，全國每年約七十多萬人患職業(yè)病，嚴重影響職工身心健康。與一些發(fā)達國家相比，我國安全生產(chǎn)狀況存在著很大差距。如煤礦安全，據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，美國煤礦百萬噸死亡率為零點零三九人，南非為零點一三人，波蘭為零點二六人，印度為零點四二人，而我國高達四點一七人。這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。我們必須認識到，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本，全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證。我們一定要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，認真實踐"三個代表"重要思想，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實維護好人民群眾的根本利益。

(二)充分認識新形勢下安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。

應(yīng)當(dāng)看到，我國尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還比較低，發(fā)展很不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，勞動保護能力低下，做好安全生產(chǎn)工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。許多行業(yè)、企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護能力差，是直接影響安全生產(chǎn)的重要因素，目前進城務(wù)工農(nóng)民已成為事故高發(fā)的主要群體。改革開放以來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，中小企業(yè)大量增加，在給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，也給安全生產(chǎn)提出了新的課題，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難度。在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟快速增長時期，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不適應(yīng)新形勢需要，法律法規(guī)也有待進一步完善。在這種情況下，生產(chǎn)安全事故容易頻發(fā)高發(fā)，加大了安全生產(chǎn)工作的壓力。全面建設(shè)小康社會，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及加入世界貿(mào)易組織，不斷擴大對外開放，都對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。所有這一切，都決定了新形勢下安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要求我們必須牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。

(三)充分認識安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，增強做好這項工作的決心和信心。

科學(xué)認識和正確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，是做好安全生產(chǎn)工作的重要前提。從世界工業(yè)化進程看，發(fā)達國家一般經(jīng)歷了事故多發(fā)、趨于穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)這樣一個發(fā)展過程。安全事故大幅度下降取決于多種因素，總體上看，我國現(xiàn)在尚處于工業(yè)化中期階段，處在生產(chǎn)安全事故多發(fā)期，做好安全生產(chǎn)工作面臨著很大的困難。同時也要看到，做好安全生產(chǎn)工作，我們具有許多有利條件。我們可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和做法，吸取他們的教訓(xùn)，采取先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和有針對性的政策措施，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡可能縮短這個周期。我國是社會主義國家，這是做好安全生產(chǎn)工作的制度保證;黨中央、國務(wù)院和各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好這項工作的政治保證;科技進步，經(jīng)濟發(fā)展，綜合國力不斷增強，是做好這項工作的物質(zhì)技術(shù)保證;全社會安全意識不斷提高，各地區(qū)、各部門和企業(yè)安全生產(chǎn)工作逐步加強，是搞好安全生產(chǎn)的思想和工作保證。我們要堅定信心，堅持按客觀規(guī)律辦事，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，扎實做好各項工作，努力減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

適應(yīng)新形勢的要求，做好新時期的安全生產(chǎn)工作，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須加快推進"五個轉(zhuǎn)變"：一要推進安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序。二要推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴格市場準(zhǔn)入，管住源頭，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進入生產(chǎn)領(lǐng)域。三要推進安全生產(chǎn)工作從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；�管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。四要推進安全生產(chǎn)工作從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，在各類企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，夯實安全生產(chǎn)工作基矗五要推進安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。通過政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個新的發(fā)展階段。

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